華聲在線全媒體記者 彭婷 通訊員 丁玉潔
湘潭先進金屬材料精深加工產業園鐵路專線完成建設，蓄勢待發；中非經貿博覽會盛況猶在眼前，余響繞梁；佳海·湘潭高新食品產業園定制廠房拔地而起，塔吊林立……湘潭高新區3塊曾陷入低效困境的土地，如今正煥發新的活力。
湘潭高新區以系統思維破局，創新探索“協商置換、存量優化、彈性利用”三大路徑，破解土地資源錯配難題，走出一條資源集約、產業集聚、效益倍增的高質量發展新路子。
鏈式開發，激活產業生態
總投資55億元、占地877畝的湘潭先進金屬材料精深加工產業園，由湘潭高新區與湘鋼共建，致力打造中南地區示范性金屬材料精深加工集群，已吸引10余家上下游企業入駐。然而，其中的226畝土地，卻因湘鋼戰略調整而長期閑置。
湘潭高新區以服務升級護航項目發展，打通手續辦理、融資對接等關鍵環節，增強企業投資信心。
湘潭市自然資源和規劃局高新分局副局長楊彬介紹，作為全國低效用地再開發試點城市，湘潭打出制度創新“組合拳”。湘潭高新區依據“產業用地規劃指標按需確定”“產業配套用地占比適當放寬”等條款，支持項目優化布局。
2023年底，湘鋼實施“先配套后開發”策略，在這塊226畝土地上啟動鐵路專線等基礎設施建設，為湘潭先進金屬材料精深加工產業園連片開發提供支撐。
隨后，湘潭高新區通過三方協商，優化調整該地塊規劃，推動湘鋼提供其中1萬平方米廠房，為新引進的湖南中鋼智能制造公司“量身定制”生產空間，促成雙方在鋼材展銷等環節合作。
“該模式不僅盤活了閑置資源，更構建了產業協作生態。中鋼智能項目投產后，預計年產值1.2億元，稅收達500萬元。”楊彬表示，通過精準匹配政策、前置基礎設施投入、推動市場主體協作，這片曾經的“滯留地”已成為園區新產業引擎。
彈性利用，破解周期難題
今年，第四屆中非經貿博覽會工程機械再制造展，在湘潭高新區昭山片區舉行。展會舉辦前不久，這塊25.8畝的土地還是低效地塊。
昭山片區相關負責人告訴記者，再制造展選址緊鄰湘潭中部國際機械園的空閑地塊。當時，該土地控規用途為商居綜合用地，因再制造展建筑體量和標準超出常規臨時建筑，無法按常規建設項目審批。
為此，資規部門創新建立“規劃用途底線管控+過渡期功能彈性調整”機制。在不突破原規劃指標前提下，允許地塊通過功能臨時轉換滿足會展需求，并在會后轉型為工程機械再制造示范基地，實現“短期會展載體+長期產業基地”的空間利用。
昭山片區相關負責人表示，這種“空間賦能”模式，打破低效空閑土地因用途固化而出現的難利用困境。這片25.8畝的土地，通過功能臨時轉換，達到會展舉辦與產業落地雙重目的，既滿足展會期間國際經貿對接需求，又為后期工程機械再制造產業預留發展空間，不僅實現建筑設施全周期利用，也避免因臨時建筑拆除造成資源浪費。
記者注意到，地塊審批監管體系也同步創新。湘潭高新區構建“園區管委會統籌+多部門聯合評審+一事一議”閉環審批體系，將常規需數月的串聯審批壓縮為同步辦理，在許可決定中注明“過渡性開發期限”，有效解決政策沖突難題。
精準置換，喚醒沉睡資產
10月10日，總投資5億元的佳海·湘潭高新食品產業園建設現場，車輛穿梭，機械轟鳴。作為長株潭食品產業協同發展項目，這里正以“定制化廠房+全鏈配套”模式，為區域食品產業升級注入新動能。
2005年，這宗地計劃用于線棒材深加工項目。因產業布局調整，項目擱淺，土地“沉睡”10余年。2024年，湘潭高新區通過招商，引進佳海產業發展集團，合作開發食品產業園，優先將這塊存量用地作為選址。
湘潭高新區統籌運用國家、省級法規與試點政策，全面了解企業需求與開發計劃，2024年6月，在資規、公共資源交易中心等部門聯動支持下，園區與土地使用權人簽署《土地使用權置換補充協議》。
隨后，湘潭市自然資源和規劃局對該地塊下發收回決定書，完成權證注銷及土地收儲。2024年7月，該宗地重新掛牌出讓，湘潭佳海高新產業園發展有限公司成功摘牌。
記者了解到，這個產業園是佳海產業發展集團在湖南布局的第3座專業園區。此前，該集團在長沙、湘潭縣運營工業園和食品醫藥產業園，形成“多園聯動、資源共享”產業矩陣。此次將重點引進休閑食品、農副產品加工及配套企業，串聯長沙、湘陰等周邊區域，打造上中下游全產業鏈條，充分激活“湘味經濟”。
“項目達產后，第3年畝均營收可達600萬元，畝均稅收預計達30萬元。”佳海·湘潭高新食品產業園項目負責人告訴記者。
近3年，湘潭高新區累計盤活處置低效用地2159.51畝。今年，該園區再次制定低效用地專項治理3年行動方案，計劃盤活1067.03畝低效用地，讓沉睡的土地真正“活”起來，讓新生產業強起來。
責編：劉茜
一審：劉茜
二審：印奕帆
三審：譚登
來源：華聲在線
