湘伴導(dǎo)讀
迎戰(zhàn)疫情“下半場(chǎng)”，新基建十分亮眼，資本市場(chǎng)上反響熱烈。
在傳統(tǒng)基建領(lǐng)域，湖南剛剛出臺(tái)的一份政策文件，同樣激起了廣泛關(guān)注——4月10日，省住建廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳三部門聯(lián)合發(fā)文，要求加快推進(jìn)我省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造（簡(jiǎn)稱“舊改”）。
為何？
業(yè)內(nèi)廣泛認(rèn)為，“舊改”可以改善小區(qū)宜居性、補(bǔ)齊人居環(huán)境短板，也有助于拉動(dòng)有效投資，還可以促進(jìn)戶內(nèi)消費(fèi)，發(fā)揮一舉多得的效應(yīng)。
湘伴君了解到，全省提出改造需求的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)共有數(shù)千個(gè)，其涉及面之廣、工程量之大、改造內(nèi)容之復(fù)雜，使“舊改”不僅成為一項(xiàng)重大民生工程，也是一項(xiàng)重大發(fā)展工程。
01 好項(xiàng)目
住建部2017年開始在廣州、廈門、長(zhǎng)沙等全國(guó)15個(gè)城市開展“舊改”試點(diǎn)。試點(diǎn)情況表明，“舊改”惠及面廣、花錢不多，但效果比較突出。
長(zhǎng)沙市2017年至2019年對(duì)全市近200個(gè)老舊小區(qū)進(jìn)行了提質(zhì)改造，重點(diǎn)補(bǔ)齊老舊小區(qū)的功能性缺失短板。在改造中，沒有大拆大建，而是遵循“留改拆，以留為主”原則，把宜居惠民、文脈延續(xù)放在了首位。如豐泉古井社區(qū)、荷花池社區(qū)等不少老舊小區(qū)經(jīng)過改造后，“老長(zhǎng)沙味”也更濃了。
對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)進(jìn)行改造，既能促進(jìn)節(jié)能減排、解決城市居民“不平衡、不充分”的基本矛盾，更是當(dāng)前“四兩撥千斤”穩(wěn)投資、穩(wěn)就業(yè)的重要途徑。這是國(guó)務(wù)院參事仇保興的研判。
仇保興2019年撰文稱，通過老舊小區(qū)綜合改造，一方面能夠通過補(bǔ)齊幼兒園、小超市等短缺的服務(wù)設(shè)施，消除擴(kuò)大居民消費(fèi)的障礙；另一方面也能開拓銀發(fā)消費(fèi)、幼兒消費(fèi)、綠色發(fā)展、節(jié)能減排等新消費(fèi)模式。而且，老舊小區(qū)改造項(xiàng)目投資周期很短（一般半年內(nèi)完成）、邊際效益明顯、資金周轉(zhuǎn)很快、能迅速轉(zhuǎn)化為消費(fèi)能力。
住建部副部長(zhǎng)黃艷提出，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)接近60%，城市建設(shè)的重點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)入對(duì)存量的提質(zhì)增效階段。老舊小區(qū)改造等城市更新工作，是提高人居環(huán)境的重要途徑。
2019年，住建部聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部發(fā)文在全國(guó)鋪開“舊改”。
我省十分重視這項(xiàng)工作，今年省政府工作報(bào)告已將“舊改”列入了為民辦實(shí)事范疇。
經(jīng)省住建廳初步摸底，全省2000年以前建成的老舊小區(qū)共超過 1 萬個(gè)，不少小區(qū)的改造需求強(qiáng)烈。
02破難題
“舊改”涉及的內(nèi)容十分豐富，涉及的利益主體關(guān)系也十分復(fù)雜，亟待破解難題。
以老舊小區(qū)加裝電梯為例。一方面，住在高層（6-7樓）的居民，迫切想要加裝電梯，但低層居民對(duì)電梯需求量不多，意見難以統(tǒng)一。另一方面，有的低層居民認(rèn)為，加裝電梯既要占地、又影響到自家采光，更加不樂意了。
因此，“舊改”必須樹立“共同締造”理念，從改造之初就讓小區(qū)居民真正參與其中，激發(fā)小區(qū)居民熱情。
長(zhǎng)沙市的探索是，在老舊小區(qū)中設(shè)立聯(lián)絡(luò)站、民情室等平臺(tái)，通過發(fā)放宣傳資料、入戶調(diào)查，廣泛收集大家的意見，確定改造范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方案。有的社區(qū)還與居民簽訂“共建協(xié)議”，商議居民出資改造范圍和出資額度等。
還有專業(yè)人士建議，在老舊小區(qū)改造完成的后續(xù)運(yùn)營(yíng)階段，要通過盤活存量資源、新增配套項(xiàng)目，為尚有工作能力而閑賦在家的小區(qū)居民提供就業(yè)、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。
另一方面，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)也是題中之義。省里這次明確了“省級(jí)統(tǒng)籌、市縣落實(shí)、街道和社區(qū)全程參與”的工作機(jī)制，并明確18個(gè)縣（市、區(qū)）列入省級(jí)試點(diǎn)，就是希望發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，盡快形成經(jīng)驗(yàn)并推廣復(fù)制。
正在加裝電梯的老舊小區(qū)
對(duì)各級(jí)政府來說，把好事辦好、把實(shí)事辦實(shí)，既要敢于擔(dān)當(dāng)，也要攻堅(jiān)克難，妥善處理“舊改”涉及的各方利益主體關(guān)系。
違章建筑，這是老舊小區(qū)“臟亂差”的頑疾。一些人只為自家方便，侵占公共利益，也存在很大的安全隱患。
把拆違控違作為老舊小區(qū)改造的“首仗”來打。祁陽縣從2016年底開始，以“違法建筑一處不留、拆違控違堅(jiān)持到底”的決心，依法開展全覆蓋拆除，為后續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)改造打下了堅(jiān)實(shí)的建設(shè)條件和民意基礎(chǔ)。
03抓關(guān)鍵
老舊小區(qū)改造不是城市的包袱，而是城市巨大的存量資源。現(xiàn)在的關(guān)鍵問題是：改造的錢從哪里來？
湘伴君了解到，進(jìn)一步發(fā)揮好財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，我省老舊小區(qū)改造已獲得中央資金大力支持。
株洲市石峰區(qū)一老舊小區(qū)正進(jìn)行改造。 譚清云 攝
今年，國(guó)家已將“舊改”列入政府專項(xiàng)債新增的4個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域之一。為搶抓國(guó)家政策機(jī)遇，省住建廳及省發(fā)改委、省財(cái)政廳已提前組織了項(xiàng)目摸排，指導(dǎo)各地加快項(xiàng)目前期工作，建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)。
應(yīng)該說，實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目自求平衡，為專項(xiàng)債的使用創(chuàng)造了條件。考慮采取集中成片統(tǒng)籌平衡、跨片區(qū)組合平衡、小區(qū)內(nèi)自求平衡等模式，可以通過整合資源，探索新的融資機(jī)制。
廣州市恩寧路永慶坊創(chuàng)新融資模式，讓老街區(qū)風(fēng)貌得以“原汁原味”保留，同時(shí)引入餐飲、零售、民宿與辦公等時(shí)尚元素，成為廣州年輕人文化創(chuàng)意的聚居地。2018年10月24日，習(xí)近平總書記來到永慶坊，沿街察看了舊城改造、歷史文化建筑修繕保護(hù)情況。
此次省住建、發(fā)改、財(cái)政三部門也明確：鼓勵(lì)電梯、快遞、物流、商貿(mào)、停車設(shè)施、物業(yè)服務(wù)等企業(yè)進(jìn)行投資，并通過獲得特許經(jīng)營(yíng)、公共位置廣告收益、便民服務(wù)等收回改造成本的方式參與“舊改”。
同時(shí)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，對(duì)實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的企業(yè)提供信貸支持。
疫情在全球蔓延，貿(mào)易供應(yīng)鏈和市場(chǎng)信心受到?jīng)_擊。當(dāng)前實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，本質(zhì)上是“補(bǔ)短板”“補(bǔ)欠賬”，即補(bǔ)民生短板、補(bǔ)上一輪基建的欠賬，空間還非常大。唯有如此，才能讓更廣泛的人群及時(shí)分享到新一輪政策的紅利。
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責(zé)編：歐小雷
來源：湘伴微信公眾號(hào)
