姚昕玥 田洪波 羅 文 黃詩琪
法治，是最好的營商環境。
婁底市司法局深刻把握法治作為最優營商環境的核心要義，立足司法行政職能，以系統思維和精準舉措深耕法治沃土，在規范執法、多元解紛、服務升級三大關鍵領域持續發力，著力破解企業痛點、疏通發展堵點、回應市場期待，為婁底經濟高質量發展注入強勁法治動能。
執法有“度”
精準規范，釋放企業活力
涉企執法作為規范經營主體行為、維護市場秩序的重要保障，是法治化營商環境的核心支撐。
如何以規范執法賦能高質量發展，讓企業減輕負擔、放心投資、舒心經營？近年來，婁底市司法局堅持問題導向，靶向施策，多措并舉，推動涉企執法實現從“嚴管”向“善治”的深刻轉變，讓執法既有力度，更有精度和溫度。
強基固本，完善體系建設。在市委市政府大力支持下，統籌推進規范涉企行政執法專項行動，成立婁底市人民政府行政執法協調監督辦公室，及時落實掛牌刻印要求，增加5名政法專項編制，明確司法行政部門作為政府行政執法協調監督機構，代表政府承擔行政執法監督工作，執法監督力量進一步強化，行政執法質效進一步提升。
培訓加力，提升執法能力。舉辦2025年全市規范涉企行政執法專題培訓，市縣兩級行政執法部門近300名執法骨干參加，分析了當前涉企行政檢查中存在的問題及原因，對如何在執法過程中做到公正文明、精準高效，避免出現逐利檢查、任性檢查等問題提出了具體的解決措施和建議，送上了一場規范涉企執法的“及時雨”。
立規明矩，扎緊制度籬笆。出臺《婁底市2024年優化營商環境攻堅行動“規范執法檢查”實施方案》，全面推廣涉企執法檢查“掃碼留痕”“綜合查一次”等措施，切實為企業減負；健全行政執法監督體制，嚴格落實“三項制度”（公示、全過程記錄、法制審核），并開展常態化專項督查；公布投訴舉報方式，強化社會監督，重拳整治涉企執法突出問題，重點整治涉企執法檢查中的逐利執法、重復檢查、隨意檢查等問題，41個問題完成整治。
同時，提升法治素養、錘煉依法行政執法能力，組織近8000人參加2024年行政執法資格考試，嚴把行政執法人員持證上崗的“入口關”；創新構建“走出去、請進來、沉下去”培訓格局，采用“市縣分級分層、執法監督分類、基礎業務分科”模式；組織25名行政執法教員下沉執法單位和鄉鎮現場教學92次，以“傳幫帶”促能力躍升。
涉企執法的規范與溫度，直接關系到經營主體的信心與活力。婁底全面推進“執法+說理”“執法+服務”模式，廣泛運用說服教育、勸導示范等非強制手段，實現從“管制”到“說理”的溫情轉變；大力推行“首違不罰”“輕微不罰”，指導全市執法單位完善并動態管理柔性執法“三張清單”——累計發布免罰事項334項、從輕205項、減輕126項。2024年以來，全市辦理“免罰輕罰”案件30000余件，惠及經營主體及群眾超32000個（人）。
解紛有“道”
多元協同，紓困賦能增效
“法治化營商環境的核心是讓企業輕裝前行。”婁底市司法局著力構建多元、便捷、高效的糾紛化解體系，高效化解涉企糾紛，為穩定預期、優化環境打下堅實基礎。
婁底仲裁委員會通過重建立體化仲裁模式，打造“條塊”結合的婁底仲裁特色。在五個縣市區和經開區共設立6個仲裁分會，形成婁仲總部與6個分會組成的“七大塊”仲裁平臺，在房地產業、交通事故賠償糾紛、建設工程施工、消費維權等行業領域建立行業仲裁（調解）中心，結合行業特點搭建縱向的仲裁工作機構。
持續優化仲裁調解機制，為企業提供更加高效、便捷的仲裁服務。2023年婁底在全省率先設立經開區仲裁（調解）中心，零距離服務園區企業，將仲裁制度與信訪制度、人民調解、司法調解聯動整合，實現“一站式受理,一條龍服務，一攬子解決”。2024年3月份重啟交通事故損害賠償仲裁（調解）中心，成功調處交通事故矛盾糾紛845件，交通事故仲裁調解快調快處工作成效顯著，成功入選省委依法治省辦“法治為民辦實事”省級項目，成為全省20個重點推進項目之一。
暢通涉企行政復議案件辦理“綠色通道”，提供咨詢、指引、立案一站式服務，推行涉企案件繁簡分流與案前調解。2024年全市新收涉企復議案80件，受理77件，審結76件，調解和解26件，調解率達34.43%，為經營主體挽回損失1573.15萬元，調解率顯著提升，維權成本有效降低。
深入開展全市“三高四新 法治護航”矛盾糾紛排查化解專項活動、“干部回老家 排憂報桑梓”矛盾風險大排查活動、“化解疑難糾紛積案 維護社會和諧穩定”攻堅行動等專項活動。聚焦重點時段、重點地區、重點行業、重點人群，充分發揮人民調解組織網絡健全、聯系群眾密切的優勢，廣泛開展經常性的矛盾糾紛排查化解，掌握社情民意，及時發現糾紛苗頭，做到早發現、早處置、早解決；充分發揮行業調解專長，及時化解生產經營、勞動爭議等涉企糾紛，特別是醫療糾紛化解方面成效顯著，2022年以來累計成功調解醫療糾紛700余起，為維護醫患雙方合法權益、促進社會和諧穩定作出了重要貢獻，婁底市司法局獲評“2022-2023年度全國平安醫院建設表現突出集體”。2024年以來，全市調解組織共受理涉企糾紛4174起，涉及標的額6731萬元，為企業節約大量資金時間成本。
服務有“為”
精準滴灌，厚植法治沃土
提升法律服務效能，是優化法治化營商環境的基石。婁底市司法局聚焦企業需求，推動法治服務與普法宣傳深化，以全鏈條服務筑牢法治化營商環境保障網。
整合全市律師、公證、鑒定、仲裁等力量成立“法律服務團”，提供“一對一”或“組團式”精準法律服務。2024年以來，為企業提供法律咨詢1480次、法治宣傳290次、法治體檢192次，成功調處矛盾337起，涉企公證297件，成為企業信賴的“法治參謀”。
指導婁星區組織專家律師進入企業開展講座，詳解合同簽訂與履行、知識產權保護、勞動糾紛處理等痛點；
聯動40余家黨政機關、行業協會組建專業化“普法聯盟”，構建資源集約、服務精準的“合唱式”普法格局；
在執法環節推行“普法+監管”，嚴格落實行政執法三項制度，將普法嵌入執法全過程，實現“執法一處、警示一片”；
在調解領域實施“普法+解紛”，建立涉企矛盾分級預警機制，460余起涉企糾紛調解中貫穿全流程普法，涉及標的額660余萬元；
……
法治化營商環境，需馳而不息。婁底以扎實舉措護航實體經濟發展，持續開展“服務實體經濟·律企攜手同行”“公共法律服務進園區”“萬所聯萬會”“千所聯千企”“千名仲裁員進千企”等專項行動，會同市律師協會、律師、仲裁員等與企業通過座談會、專題培訓等形式優化經濟領域法律服務；婁底仲裁委聯合市中級人民法院出臺《仲裁裁決執行聯動辦法》，為涉企案件開辟優先立案、執行的綠色通道，打通權益兌現“最后一公里”。
責編：歐小雷
一審：歐小雷
二審：蔣俊
三審：譚登
來源：華聲在線
